五年规划是中国对未来五年的发展愿景、指导思想、战略目标和优先领域所作的顶层设计。五年规划旨在阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，擘画全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。新中国成立以来,中国已经先后编制实施了十四个五年规划。实践证明，五年规划有力推动了中国经济社会发展。

五年规划是中国宏观经济治理体系的重要内容。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。党的二十届三中全会提出健全宏观经济治理体系，统筹协调国家战略规划体系和政策机制。一方面，健全国家经济社会发展规划体系，发挥国家发展规划战略导向作用。另一方面，强化规划衔接、落实机制，财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估，切实增强政策合力。

五年规划体现了中国集中力量办大事的制度优势。坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事是中国国家制度和国家治理体系的显著优势。资源总是有限的，党的领导和社会主义制度的政治优势可以协同调动各方，团结全党全国人民，凝聚推动各项事业发展的强大力量。

五年规划体现了“有效市场”与“有为政府”的有机结合，既能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能够发挥政府的引导作用，共同驱动中国经济大船行稳致远。五年规划对于构建高水平社会主义市场经济体制具有重要意义，有助于政府更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

作为对经济发展和社会进步的顶层设计，五年规划是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。其对经济社会发展的引导作用主要包括以下方面：

一是弥补市场失灵。在市场无法有效发挥效率的教育、医疗、基础科研、生态环境保护等公共领域，五年规划通过设定约束性指标，加大财政投入，确保这些关乎长远和全局的领域得到充分发展。

二是通过产业政策引导资源配置。五年规划通过产业政策、区域发展布局和重大项目，引导资源流向国家优先发展的关键领域和薄弱环节，如基础设施、前沿科技、绿色发展、数字经济等。

三是发挥“全国一盘棋”的统筹优势。五年规划超越地方和部门的局部利益，从国家整体利益出发，布局像南水北调、西电（气）东输、高铁网络、“东数西算”等大型工程，依靠举国体制办大事。

四是统筹推动经济社会全面发展。五年规划不仅关注经济增长，也涵盖科技创新、民生福祉、绿色生态、国家安全、改革开放等方方面面，要坚持系统观念，强调整体性、全面性和协调性。

五是凝聚社会共识。五年规划在制定过程中要向党内、党外、智库、企业、公众等广泛征求意见并进行民主协商，将党的主张、国家意志和人民意愿有机统一起来。这种开门问策、集思广益的决策方式，有助于五年规划更好发挥战略引领作用。

六是通过规划实施提升治理效能。五年规划一经全国人大批准，就具有法律效力，成为各级政府和社会各界的共同行动纲领，能够有效动员和组织全国力量，形成强大社会合力。同时，五年规划还能够减少经济发展中的不确定性，给予企业、投资者和公众稳定预期，从而助力其做出更理性的长期决策。

七是形成制度约束。五年规划从目标设定、重大项目，到任务分解、中期评估，以至最终总结并与新规划衔接，体现党和政府非凡的战略定力、执行能力和学习适应能力。五年规划提出的可衡量的约束性指标，成为考核和评估各级政府工作绩效的重要依据，激励各方确保政策落地见效。（作者系长江经济带研究院高级研究员，西南财经大学经济学院教授 袁正）