7月28日，天津市商务局、天津海关等印发《天津市关于促进服务外包高质量发展的若干措施》，提出6个方面22条措施，推动天津服务外包向数字化、智能化、绿色化、融合化转型升级。

这是今年以来，各地深入贯彻党中央、国务院关于创新提升服务贸易、创新发展数字贸易的决策部署，落实好商务部等6部门联合制定的《促进服务外包高质量发展行动计划》，纷纷拿出实招推动服务外包高质量发展的一个缩影。

服务外包是服务贸易的重要组成部分和数字贸易的重要实现途径，在构建新发展格局中具有重要作用。去年12月，商务部等6部门印发《促进服务外包高质量发展行动计划》，从平台载体提升、创新引领、主体培育等六个方面部署重点任务。

服务外包示范城市是中国服务外包的主力军。商务部发布的数据显示，今年前6个月，全国37个服务外包示范城市合计承接离岸服务外包执行额4115.1亿元，占离岸服务外包执行总额的89%。

《行动计划》为各示范城市高质量发展提供了行动指南，要求各示范城市结合区域重大战略和城市发展战略，认真研究梳理区位特点、资源禀赋、产业基础和比较优势，确定服务外包发展的功能定位，研究制定发展目标，细化形成重点任务，培育重点项目，拓展应用场景，打造服务外包发展的良好生态。

基于此，今年上半年，各地积极落实相关任务，推动服务外包高质量发展。

对此，商务部研究院数据中心副研究员宋思源总结了四大趋势：

一是数智化转型加速，从“拼人力”到“拼技术”。当前，生成式AI正全面渗透服务外包产业链，重复性基础岗位加速被技术替代，海外发包需求重心转向算力统筹、行业大模型研发、全域数据治理等高端赛道。聚焦AI模型训练、行业定制化解决方案、智能系统开发等高附加值领域已是大势所趋。例如，天津提出培育大模型相关服务、深圳布局算力集群和模型即服务（MaaS）业务。

二是绿色化发展持续推进，低碳转型成为新竞争优势。服务外包产业正依托碳核算、节能诊断等专业服务，赋能各行业低碳转型。这不仅是产业自身的转型要求，更成为服务外包企业获取国际订单的“通行证”。

三是融合化发展，“服务外包+”模式持续释放增长动能。服务外包与先进制造业、现代农业的深度融合持续催生新业务、新需求。例如，天津提出推动先进制造业、现代服务业、现代农业深度融合；深圳提出“制造+服务”产业链融合发展，支持“链主”企业剥离非核心业务培育生产性服务外包领军企业。

四是从“借船出海”到“造船出海”，全球化交付网络加速构建。面对地缘博弈、“友岸外包”、各国数据本地化限制等外部不确定性，各地加速搭建“国内总部+海外区域交付中心”的全球化服务网络。例如，深圳明确提出支持企业在东盟、中东、拉美等重点地区设立海外交付中心。

今年上半年，受在岸服务外包收缩，同时叠加全球需求、AI技术替代、地缘与竞争、国内需求结构变化多重因素影响，中国企业承接服务外包合同额10199亿元，执行额7580.9亿元，同比分别下降9.3%和9.7%。下一阶段，各地应如何以《行动计划》为指引，提振服务外包发展？

宋思源认为，可从四个方面着力：

一是强化平台载体能级，打造特色化、差异化的服务外包集聚区。各地应立足自身资源禀赋、功能定位，推动园区平台从传统服务模式向“产业赋能+生态服务”模式升级。

二是深化数字技术赋能，促进算力服务、模型部署、数据治理、行业智能解决方案等人工智能高附加值业务快速发展。建议各地在政策设计中进一步突出对AI相关服务外包的专项支持，推动AI向软件研发全链条渗透，鼓励企业从“AI+服务”中寻找增量空间。

三是优化企业梯度培育，构建“链主引领、中小企业协同”的产业生态。建议各地进一步强化“链主”企业的生态带动作用，同时加大对科创型中小服务外包企业的投融资支持，用好服贸基金的撬动作用。

四是完善制度型开放保障，优化产业发展环境。各地应在跨境数据流动、海关监管、税收政策、人才引进等方面实施创新优化举措。积极探索数据跨境流动负面清单制度，推动离岸服务外包增值税退（免）税政策落实，在数据跨境流动、数字税、知识产权保护等领域开展先行先试。