2025年秋，北京人民大会堂的国新办新闻发布会上，国资委主任表示：“‘十五五’时期，国资央企改革将以战略性专业化重组整合为抓手，以科技创新为核心驱动力，锻造国有经济的核心竞争力，为中国式现代化筑牢产业根基。”这一表述清晰勾勒出“十五五”国资改革的两大主线——战略重组与科技产业创新的深度融合。从“十三五”的“做强做优做大”到“十四五”的“聚焦核心功能”，再到“十五五”的“战略重组+创新驱动”双轮驱动，国有资本的布局调整正进入更深层次的系统性变革阶段。

在新一轮科技革命和产业变革加速演进的全球背景下，国际竞争的核心已转向产业链供应链的稳定性与核心技术的掌控力。此时，“十五五”国资改革提出将战略重组与科技产业创新紧密结合，绝非简单的政策叠加，而是基于国家战略需求的顶层设计。通过合并“同类项”化解重复建设、集聚创新要素突破“卡脖子”难题，国有资本正以全新的姿态重构产业生态，既要成为国民经济的“压舱石”，更要当好新质生产力培育的“排头兵”。

战略重组的逻辑演进

“十五五”时期强调的战略重组，是对过去10年国资整合实践的继承与升华，更是应对新时代挑战的必然选择。回溯2015—2024年的改革历程，国有资本的布局调整已完成从“数量精简”到“质量提升”的阶段性跨越，为“十五五”的深化改革奠定了坚实基础。

国资委数据显示，2015—2024年间，通过市场化手段推进战略性重组和专业化整合，我国已组建中国资源循环集团、中国卫星网络集团、中国数联物流信息有限公司等一批具有战略意义的新型国企。鞍钢本钢重组形成“南宝武、北鞍钢”的钢铁产业格局，中国电气装备集团整合输配电装备制造领域“精兵强将”保障能源安全，中国铁塔、国家管网集团的组建则优化了公共服务资源配置。这一系列重组动作不仅让央企数量得到合理精简，更推动产业集中度显著提升，2021—2024年，央企控股上市公司市值从“十三五”末的约15万亿元增长至超过22万亿元，增幅近50%，国有资本的配置效率大幅提升。

但随着发展阶段的变化，旧有重组模式的局限性逐渐显现。数据显示，截至2024年，东部、中部、西部和东北地区国有企业保有量分别为21.16万户、18.13万户、12.70万户 和5.91万户，区域间差异显著；同时，第一、第二产业国企主要集中于中部，第三产业则扎堆东部，三次产业分布的非均衡性影响了全国统一大市场的构建。更关键的是，在芯片、工业软件、高端装备等“卡脖子”领域，国有资本的创新资源仍存在“各自为战”的现象，难以形成攻坚合力。

正是在这样的历史积淀与时代诉求下，“十五五”战略重组被赋予了全新内涵：不再局限于简单的“合并同类项”减少重复建设，而是以“增强核心功能、提升核心竞争力”为目标，围绕国家重大战略、绿色转型、科技创新等更高层次目标展开系统性布局。从“物理整合”到“化学反应”，从“规模扩张”到“质量提升”，“十五五”的战略重组正在开启国有资本布局优化的新篇章。

战略重组的“十五五”实践路径

“十五五”开局之年，多地国资国企已率先启动重组实践。与以往不同，此次重组呈现出“国家战略引领、产业协同发力、央地联动深化”的三维发力格局，每一条路径都紧扣“科技与产业创新”的核心目标，推动国有资本向关键领域和核心环节集中。

“十五五”战略重组的首要逻辑，是服务于国家重大战略实施，在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域强化国有资本的控制力。卫星互联网、战略性矿产资源、能源保供等领域成为重组的“重中之重”，通过整合资源形成战略威慑力。

“合并同类项”仍是“十五五”战略重组的重要内容，但与以往不同的是，此次整合更强调“产业协同”，通过上下游产业链整合提升产业整体竞争力，同时为科技创新搭建协同平台。装备制造、建筑工程、现代物流等传统领域，以及集成电路、生物医药等新兴领域成为整合的重点。

产业协同重组带来的不仅是规模效应，更重要的是创新生态的优化。有专家指出：“以往企业间的创新是‘孤岛式’的，重组后形成了‘产业链创新共同体’，技术标准统一、人才自由流动、设备资源共享，极大提升了创新效率。”数据显示，2025年上半年，完成重组的央企在核心业务领域的研发投入强度平均提升0.8个百分点，新产品贡献率提升12个百分点。

“十五五”战略重组的一大亮点，是打破了以往“央企主导、地方配合”的单向模式，形成“央地联动、优势互补”的双向互动格局。中央企业凭借资金、技术、人才优势，地方国企依托区域产业基础和市场资源，通过重组整合激活区域创新活力，推动形成“全国一盘棋”的产业布局。

地方国资并购基金的崛起，成为央地联动的重要纽带。2025年以来，江苏、四川、福建等地纷纷设立国资并购基金，通过“母基金+子基金”模式，吸引央企资本、社会资本参与地方产业重组。福建省设立的50亿元新质生产力并购基金，联合中国航天科技集团并购了当地一家无人机企业，注入航天技术后，该企业迅速研发出工业级察打一体无人机，产品出口中东、东南亚等地区，年销售额从并购前的2亿元增长至15亿元。天津市则推动海河产业基金与央企合作设立并购母基金，聚焦高端装备、生物医药等领域，2025年上半年完成12起产业链并购，带动地方相关产业产值增长30%。央地联动重组不仅优化了区域产业布局，更破解了国有资本区域分布不均衡的难题，国有资本在全国范围内的配置效率显著提升。

战略重组的核心目标与价值归宿

如果说战略重组是“十五五”国资改革的“骨架”，那么科技创新与产业创新就是“血肉”。国资委在部署“十五五”改革时明确提出，战略重组必须以推进科技创新、产业创新为核心目标，通过资源整合集聚创新要素、形成创新合力。从实践来看，重组后的国企正通过“平台搭建、机制创新、生态培育”三大举措，成为新质生产力培育的核心载体。

第一，搭建创新平台：从“分散攻关”到“协同突破”。“十五五”期间，重组后的国企纷纷组建高水平创新平台，打破以往创新资源分散、重复研发的格局，实现创新要素的一体化配置。国家级实验室、中试基地、产业技术创新联盟等平台成为整合创新资源的重要载体，推动“卡脖子”技术集中攻关。

在战略性新兴产业领域，重组后的国企正成为创新平台建设的主力军。2025年，央企在战略性新兴产业领域的投资占总投资的比重突破40%，营业收入占比接近30%，一批高水平创新平台相继建成。中国电子信息产业集团重组后组建的“数字技术创新研究院”，整合旗下长城电脑、熊猫电子等企业的研发资源，建设了10个国家级中试基地，推动工业软件、人工智能芯片等技术成果转化。2025年上半年，该研究院研发的工业操作系统“银河麒麟V5.0”实现规模化应用，市场占有率从5%提升至20%，打破国外操作系统的垄断。

地方国企在重组后也加大了创新平台建设力度。安徽省属企业江淮汽车与中国科技大学、蔚来汽车重组后，共建“新能源汽车技术创新平台”，整合三方在整车制造、电池技术、智能驾驶等领域的资源，研发出新一代固态电池，能量密度达到400Wh/kg，使电动汽车续航里程突破1000公里。该平台还设立了开放实验室，向行业内中小企业开放测试设备和技术数据，带动了安徽新能源汽车产业集群的发展，2025年上半年该集群产值突破2000亿元。

创新平台的搭建不仅提升了国企自身的创新能力，更形成了“龙头引领、协同创新”的产业生态。国资委主任指出：“央企的创新平台要面向全社会开放，带动中小企业共同创新，形成创新要素集聚的‘强磁场’，这是‘十五五’科技创新的重要路径。”

第二，从“要我创新”到“我要创新”。如果说创新平台是“硬件”，那么机制改革就是“软件”。“十五五”期间，重组后的国企通过考核机制、激励机制、人才机制的创新，打破了制约科技创新的体制机制壁垒，激发了科研人员的创新活力。

考核机制的“指挥棒”作用被充分激活。国资委在“十五五”期间实施“一业一策、一企一策”考核，对科技领军企业的研发投入实行“双位数增长”刚性约束，将科技创新类指标在董事会决策事项中的占比提高至不低于30%。中国航天科技集团重组后，将研发投入强度、核心技术突破数量等指标纳入各级子公司的考核体系，权重占比超过40%，对完成重大技术突破的子公司给予考核加分和专项奖励。2025年，该集团研发投入强度达到5.2%，较重组前提升1.8个百分点，实现12项关键核心技术突破。

人才机制的改革则为科技创新注入“活水”。重组后的国企纷纷打破身份壁垒，通过“柔性引才”“项目合作”等方式吸引全球顶尖人才。中国船舶集团重组后，设立“海洋工程首席科学家”岗位，年薪最高达500万元，从国外引进3名顶尖专家领衔攻关深水半潜式钻井平台技术。该集团还与哈尔滨工程大学、上海交通大学共建“船舶人才培养基地”，定向培养船舶设计、海洋工程等领域的专业人才，2025年培养博士研究生120名、硕士研究生350名，为科技创新提供了人才支撑。

机制创新带来的是创新活力的全面迸发。2025年上半年，央企发明专利授权量同比增长28%，其中重组企业的发明专利授权量占比超过60%；一批“硬科技”企业成功登陆科创板，央企控股的科创板上市公司数量较“十四五”末增长50%。

第三，培育创新生态：从“单点突破”到“集群发展”。“十五五”国资改革的更高目标，是通过战略重组和科技创新培育良好的产业创新生态，推动形成“技术—产业—生态”全链条布局。重组后的国企不仅自身成为创新主体，更通过产业链协同、资本赋能等方式，带动上下游中小企业共同发展，形成创新集群。

资本赋能则为创新生态注入“血液”。央企设立的创投基金总规模已接近千亿元，在“十五五”期间进一步加大了对中小企业的投资力度。中国国新控股的国新科创基金，2025年上半年投资了35家专精特新“小巨人”企业，涉及工业母机、人工智能、新材料等领域。其中，对一家工业机器人企业的投资，不仅提供资金支持，还帮助其对接央企的应用场景，使该企业的市场份额从3%提升至10%。地方国资并购基金也积极参与创新生态培育，江苏省盐城市的黄海汇创金石并购基金，锚定当地“5+2”战略性新兴产业图谱，通过“子基金投资+项目直投”方式，培育了8家专精特新企业，带动当地形成新能源装备产业集群。

创新生态的培育正在推动形成新的产业格局。数据显示，“十五五”开局之年，我国在集成电路、生物技术、新能源汽车、人形机器人等领域呈现出“梯次拓展、合力并进”的产业发展新格局，战略性新兴产业增加值同比增长18%，成为经济增长的新引擎。

展望未来，随着“十五五”改革的深入推进，国有资本的布局将更加优化，创新能力将持续提升。按照规划，到2030年，央企研发投入强度将提升至4.5%，战略性新兴产业营收占比突破50%，在关键核心技术领域实现一批重大突破，培育出一批具有全球竞争力的世界一流企业。届时，国有资本将不仅是国民经济的“压舱石”，更是全球产业链供应链的“稳定器”和科技创新的“引领者”。