近日，商务部完成了2025年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价工作，全国228家国家级经开区2024年度综合发展水平情况的考核评价结果出炉。结果显示，国家级经开区作为高水平对外开放平台，总体呈现经济总量稳步增长、发展质量持续优化、开放带动作用不断增强的良好发展态势。

值得注意的是，考核评价靠后的广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆经开区将退出国家级经开区序列，这是国家级经开区设立以来，单次退出规模最大的一次。这是其管理制度持续演进的必然结果，也释放出国家级经开区要以高水平开放引领高质量发展的信号。

事实上，国家级经开区考核评价与动态管理机制历经多轮优化，从早期侧重经济总量，逐步转向创新、开放、绿色、协调、高质量发展综合导向，进而形成“优胜劣汰、能进能出”常态化管理格局。

记者梳理资料时发现，国家级经开区不搞终身制的信号早已释放。2016年，国务院办公厅发文明确建立国家级经开区考核约束机制，对长期发展滞后园区实施警告、限期整改、退出处置。2021年，商务部出台新版《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》，将原有53项二级指标精简至30项，设置对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调、发展质量五大维度指标，更加突出开放属性、创新驱动与绿色发展导向。

动态管理从制度落地走向了刚性执行。2020年，甘肃酒泉经开区成为首个退出国家级经开区序列的园区。2021年，宁夏石嘴山经开区紧随其后退出。本次2025年度考核，一次性推动广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆5家经开区退出国家级序列。

有业内人士分析，5家园区虽地处不同区域，但存在一些共性困境，均面临着产业定位模糊、开放水平不足；创新动能偏弱、发展质量不高；体制机制僵化、改革动力欠缺等问题。

随着国家级经开区考核评价体系不断完善，动态管理力度持续加大，国家级经开区的发展迈入新阶段。记者还注意到，此次考核结果未公布综合排名，这与往年形成鲜明对比。过去，考核结果多以公布排名、表彰先进为主；此次则明确传递出“考核不是评奖，而是督促”的信号，管理重心也从“鼓励先进”转向“鞭策后进、守住底线”。

如何当好改革开放的排头兵？其实在2025年5月，商务部印发的《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》中可以寻找到答案。该方案重点从因地制宜发展新质生产力、提升开放型经济水平、深化管理制度改革、强化要素保障等四方面提出16项政策举措，同时要求把国家级经开区工作放到中国式现代化这一大局中去定位、去谋划，力争为转变发展方式、优化经济结构、扩大高水平对外开放作出新的示范。

从2025年考核评价工作看，国家级经开区利用外资质量持续提升，苏州、广州、合肥等地国家级经开区已成为跨国公司地区总部和功能性机构的聚集地。同时，国家级经开区已逐步形成集群效应突出、专业分工明确、支撑体系完善的产业高地。截至2024年年底，国家级经开区拥有国家级孵化器和众创空间708家，省级及以上研发机构1.9万家，高新技术企业8万家，为提升创新效能注入不竭动力。

不仅如此，国家级经开区服务区域协调发展的战略支点作用不断增强。国家级经开区立足自身资源禀赋、要素条件、产业优势，积极开展园区间项目对接、合作共建，推动一批核心配套项目落户中西部经开区。同时结合实践，持续深化体制机制创新。目前，超90%的国家级经开区采取“管委会+公司”管理模式，其他采取区政合一或公司制。同时，国家级经开区与自贸试验区、海关特殊监管区联动发展，发挥开放载体叠加优势，形成多方面制度创新成果。

让考核压力转化为发展动能，增强创新活力和内生动力，国家级经开区应进一步发挥对外开放窗口、产业创新发展高地、区域协调纽带作用，让“排头兵”勇往直前。