3月9日，河北省怀来县人民政府发布了关于怀来县风电项目建设工程设计方案的批前公示。公示内容显示：怀来县风电项目位于怀来县桑园镇前郝营村，由怀来盛世绿色风电新能源科技有限公司（以下简称怀来盛世新能源公司）建设，共21宗地，总用地面积21997.05平方米。现将该项目“设计方案”进行批前公示，公示时间为2026年3月9日至2026年3月19日。

然而，就是这样一个绿色风电项目，建设工程设计方案还在批前公示，却早已在2024年入秋开工建设，目前，该项目建设基本完工。

业内人士表示，这属于典型的未批先建，涉嫌违规，风电项目施工脱离监管，工程质量或存在一定的隐患。

对此，记者进行了调查了解。

风电项目未批先建

近日，记者来到位于项目地怀来县桑园镇前郝窑村。在现场，记者结合批前公示的项目建设工程设计方案图可以清晰的看到，已经建设好的风塔矗立在山上，紧挨着山脚处的升压站地面基础已初步建设成型且有部分施工仍在进行扫尾作业。

记者发现，该项目周围的山头上均有风力发电设施，部分已经开始运转。当地村民向记者证实，该风力发电项目是2024年入秋后开始动工建设的。

据记者调查了解，怀来盛世新能源公司在2024年11月14日和2024年11月15日分别取得两块土地的使用权。其中一宗土地位于怀来县桑园镇前郝窑村，土地面积9192.25平方米，土地用途为供电用地，土地使用年限是50年，成交价格为1065万元。另外一宗土地位于怀来县桑园镇张官营村、歪头山村、前郝窑村、西蒋营村、二堡村地块，占地面积12804.80平方米，用途是其他公共设施用地，通过协议出让获得，使用年限是50年，成交价格是1426万元。

而两宗土地面积面积与怀来县国土空间规划委员会办公室发布的关于怀来县风电项目建设工程设计方案的批前公示里面21宗的土地面积及位置相吻合。项目建设主体为怀来盛世新能源公司。

业内人士表示，从审批的程序和建设时间上来看，这属于典型的未批先建，涉嫌违规。因为风电项目建设工程规划证并不健全，这意味着该项目后续的所有施工工作将停滞，根本就不具备开工的要求。此外，如果风电建设项目施工脱离监管，工程质量或存在一定的安全隐患。

官方回应：项目确实存在未批先建 正研究处理

怀来县国土空间规划委员会办公室（怀来县自然资源和规划局）闫姓股长告诉记者，此项目（怀来县风电项目建设工程）于2025年9月份被河北省卫片执法发现了，因为该项目涉及到一些未批先建一些事项，目前，县政府正在研究该怎么处理，后期县政府要专项开会研究处理方案，到目前为止还没有相关处理的结果。

闫股长还表示，当时企业建设就是缺少建设工程规划许证可，是企业误认为不需要办理相关手续才导致的未批先建。出现这个情况可能是企业错误的解读了《2025年张家口市营商环境优化提升审批行动方案》的相关内容，误以为不用办任何手续就可以开工建设才导致的。目前，怀来县自然资源和规划局已经给企业下发了整改通知书，不过，企业的相关设施确实已经基本建设完工。

此外，记者就该项目的相关情况联系怀来县桑园镇政府了解情况，截稿前，桑园镇政府并没有任何回复信息。

怀来盛世新能源公司白姓负责人向记者坦言，首期机组并网发电确实是在2025年3月完成了，目前，公司正在配合怀来县政府职能部门按要求整改并补办相关手续。

早在2024年入秋就已经开工建设，直到2025年9月河北省卫片执法发现未批先建的问题。而时间长达将近一年的时间，怀来县当地政府监管部门却未对此项目进行相关的查处，监管职能被疑缺位虚化。 

国家能源局关于陆上风力发电建设工程的质量监督检查大纲要求，风力发电属于可再生能源发展工程，开工建设需要按照相关要求办理一些开工手续来保证工程质量。

根据国家能源局关于印发的《电力建设工程质量监督管理暂行规定》的通知结合陆上风力发电建设工程质量监督检查大纲的相关要求，风电项目首次的质量监督检查应在升压站和风机基础第一灌混凝土浇筑前进行，并且要求工程项目开工手续已办理的情况下，才可以施工建设。   

然而，怀来盛世新能源公司在最基本的建设工程规划许可证都不健全的情况下，首台机组居然在2025年3月并网供电。很显然，相关的规定和要求在怀来县成为一场空谈。

业内人士指出，工程施工脱离监管明显的问题就是工程质量管理失控。失去监管的风电项目不仅面临高额罚款和停工风险，更可能酿成重大安全事故甚至刑事责任。所以，合规管理、全过程监管是项目安全落地的关键。

一位资深的法律人士告诉记者，如果政府职能部门在风电项目的审批、建设、运营等过程中未能有效履行监管职责，导致项目存在安全隐患，那么这些部门及其工作人员可能因监管不力而承担行政责任。

另外，根据《建设工程质量管理条例》规定，建设项目开工前必须向监管部门申报质量监督登记手续，取得受理回执后方可实质动土，简言之，企业应依法履行工程质量监督手续。

目前，在“双碳”目标下，风电抢装潮仍在持续，部分企业为抢工期、降成本，把‘先斩后奏’当成常态。而程序违规不仅要面临高额罚款，更可能让后续并网、验收、补贴申请全线受阻。只有合规前置，才是真正的提速。