编者按：

当“出海”从单一的产品出口演变为涵盖绿地投资、跨国并购、产业链布局及本土化运营的系统性工程，企业对配套服务的需求已不再局限于简单的信息查询，而是一个能够整合外交、商务、海关、金融、法律、财税等多维度资源的“总接口”。

2月11日，由商务部牵头建设的国家层面海外综合服务平台（以下简称“海综服平台”）正式上线。作为落实2025年10月商务部等六部门《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》的关键举措，该平台通过连通驻外使领馆与百余家境外投资促进机构，整合260多个栏目和37个分平台，将分散的制度资源转化为集成的制度优势，在充满不确定性的外部环境中，帮助企业降低试错成本，规避各类风险。

这一“一站式”公共服务体系的构建，不仅是为企业提供“导航”与“护航”的务实之举，更是提升中国开放型经济治理能力的长远之策。

上线4个多月来，国家层面海外综合服务平台的服务体系不断完善，服务内容不断丰富，不仅为企业提供了权威、可及的国家级服务入口，也带动了地方及各相关机构、企业的相关服务创新，加快联动协同。

国家层面海外综合服务平台的上线有何现实意义？未来，国家、地方、企业等相关方应如何协力完善海外综合服务体系？围绕这些问题，国际商报特邀专家展开深入探讨，以期在平台建设初期，厘清其作用机理与未来方向，为后续释放平台效能、护航中国企业高质量“走出去”提供参考。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、国际经济贸易学院副院长 吕 越

南京大学商学院教授、中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长 韩 剑

中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室助理研究员 石先进

（专家排名不分先后）

Q1

国家层面海外综合服务平台于今年年初上线。在国际形势复杂多变、中国企业出海成潮的大背景下，该平台的上线有何现实意义？

吕 越：国家层面海外综合服务平台的上线，标志着中国服务企业出海的政策思路正从“鼓励走出去”向“保障走得稳”深刻转变。一是增强企业应对外部风险的底气。当前，全球贸易保护主义抬头，投资审查趋严，产业补贴竞争与地缘政治风险交织上升，企业面临的变量显著增多。国家层面提供权威服务入口，可有效降低企业对零散信息和非正式渠道的依赖。二是顺应企业国际化模式的迭代。中国企业出海已从单纯的产品出口，转向建渠道、设工厂、塑品牌、搭建供应链及开展深度本地化经营，所需服务更加综合多元，平台能够为企业提供跨环节的系统性支持。三是提升开放型经济治理能力。随着企业出海规模持续扩大，政府公共服务必须同步升级。平台通过集中配置多部门资源，既提高了政策触达效率，也有利于依法维护中国企业的海外合法权益。

韩 剑：国家层面海外综合服务平台于“十五五”规划开局之年上线，是落实规划纲要关于“健全海外综合服务体系”要求的关键举措。面对复杂严峻的国际环境，平台以制度供给的确定性对冲外部不确定性，连通驻外使领馆与百余家投资促进机构，为企业提供全流程一站式服务，回应了出海企业从“走出去”向“走稳、走远”转变的结构性需求，标志着中国对外投资服务从基础信息汇聚向全方位制度护航升级。

石先进：国家层面海外综合服务平台的核心价值在于为出海企业提供强有力的系统支持。当前，国际市场机遇与挑战并存，但规则日趋复杂，地缘政治博弈、合规审查趋严、供应链重组加速及汇率波动等风险显著上升。对于出海企业，尤其是中小企业而言，他们最担忧的莫过于“信息不对称”“找不到权威渠道”或“出了问题不知找谁”。作为国家层面的公共服务平台，其打通了各部门、各机构及海外网络间的壁垒，相当于为企业配置了一张出海“导航图”，不仅能助力企业“走得出去”，更能保障企业“走得合规、走得稳、走得远”。

Q2

海综服平台整合了260多个栏目和37个分平台，与原有的“走出去”平台相比，最大的亮点何在？

吕 越：海综服平台最大的亮点是将过去相对分散的信息展示，升级为面向企业实际需求的服务集成。一是入口更加统一。过去，企业查询政策、国别信息、税务规则、法律服务及办事渠道，往往需要在多个网站和部门间切换，海综服平台将多类资源归集于同一入口，显著降低了企业的搜寻成本。二是功能更加连贯。企业出海涵盖市场选择、项目准备、手续办理、海外经营等过程，平台按照企业实际业务流程组织内容，比单纯发布政策文件更贴近实战场景。三是服务边界有效延伸。平台不仅提供国内政策和办事信息，还连接驻外资源、专业机构及相关服务平台，推动企业从单纯的“了解政策”进一步迈向实质性的“对接服务”。

韩 剑：海综服平台最大的亮点在于实现了从单一信息服务窗口向“集成化、全链条、综合性”服务枢纽的质变。一是服务资源高度集成。平台整合联通了法律、财税、金融、知识产权等专业资源，企业无需在多个部门间辗转奔波，通过一个入口即可触达所有相关服务。二是服务流程全链覆盖。平台覆盖从“走出去”前期的国别咨询、风险评估，到海外落地后的合规经营、权益维护等各个环节，形成了从决策到运营的闭环支撑。三是服务网络立体综合。平台首次将国内专业平台与驻外使领馆、外国投资促进机构等海外多方主体深度打通，构建起“境内+境外”“政府+市场”的立体服务网络，真正实现了“一站式”办结出海全流程事务。

石先进：海综服平台最大的亮点在于服务逻辑的重构，即从“信息展示”转向“资源协同”。过去，企业多是在平台上查阅资料、了解政策。现在，企业可以围绕出海全流程获取对应服务，涵盖投资备案、法律合规、税务金融、海关物流、风险提示和市场对接等多个链条。随着37个分平台的接入，海综服平台作为总入口，对专业服务、地方服务及海外资源进行了统一编排与整合，既帮助企业少走弯路，也助力政府提升公共服务的精准度。

Q3

海综服平台的一站式服务将帮助企业破解哪些出海的痛点和难点？

吕 越：海综服平台有效解决了企业出海过程中面临的“准备难、办理难、支撑难”问题。一是降低前期准备难度。在进入新市场前，企业需研判当地需求、行业空间、准入条件、成本结构与经营限制，平台集中提供国别信息、贸易投资指南和营商环境资料，有助于企业更快完成市场筛选与项目论证。二是减少手续衔接成本。平台提供统一查询与对接入口，缓解了企业“不知从哪办、不知找谁办”的困境。三是弥补专业能力短板。广大中小企业往往缺乏成熟的国际法务、跨境财税及海外风险管理团队，平台汇集的专业服务资源有助于企业在合同拟定、税务筹划、合规审查、知识产权保护及争端处置等方面获得及时支持。

韩 剑：这一设计打通了境内外服务资源的“断头路”，构建起从国内政策指引到海外落地保障的完整闭环，将带来五重利好。一是大幅降低信息获取与制度适应成本。企业出海常因对当地法律、财税、标准、劳工等制度规则不熟悉而“踩坑”。平台提供权威资讯，中小企业受益尤为明显。二是提升信息的权威性与时效性。驻外使领馆身处一线，对当地政策变动、市场机遇及安全风险最为敏感。通过平台共享项目信息与预警信号，企业相当于拥有了“前方耳目”，决策更加科学。三是精准对接东道国合作机会。海综服平台协同百余家外国投资促进机构，企业可直接了解目标国的招商政策、产业导向和具体项目，实现精准匹配。围绕市场开拓、合规管理及知识产权保护等共性需求，平台还能提供资源对接服务。四是增强海外权益维护与风险防控能力。此外，平台建立的风险监测预警机制，通过定期发布国别风险提示，可帮助企业提前避险。五是有效降低试错成本。平台提供的标准化合同范本、合规审查清单、汇率避险工具等实用资源，可让企业少交“学费”。

石先进：要理解平台的价值，首先要看清企业不敢贸然出海的痛点有哪些。其一，信息获取难。企业不清楚目标国的政策、准入门槛、税制及营商环境。其二，企业在劳动用工、环境保护、数据治理、反垄断及知识产权等方面的合规风险大。其三，融资与保险不易。项目周期长、风险识别难，导致金融支持难以匹配。其四，纠纷与安全焦虑。遭遇合同争议、贸易摩擦或人员安全问题时，企业缺乏专业支撑。海综服平台正是将这些问题的解决方案前置，实现企业出海过程有“陪跑”，出海之后有“支援”。

Q4

海综服平台在促进中国对外直接投资、优化区域布局等方面将产生哪些促进作用？

吕 越：海综服平台通过连通驻外使领馆和外国投资促进机构，帮助企业将海外市场信息转化为具体的项目对接和落地渠道。一是提升企业市场研判能力。海外市场机会往往伴随制度差异与环境风险，驻外使领馆熟悉当地政治经济形势、监管动态及中资企业经营状况，可帮助企业更精准判断目标市场的适配性。二是提高项目对接效率。外国投资促进机构掌握当地项目资源、产业园区、政策工具及审批流程，企业通过平台建立连接，可更快锁定合作方、落地点及服务机构。三是助力优化对外投资布局。企业在选择投资区域时，不应仅比较成本，更要考量市场容量、产业配套、规则透明度及风险水平。平台提供更完整的信息与渠道，有助于推动中国对外投资向更高质量、更合理的区域结构发展。

韩 剑：一方面，平台降低了出海门槛，让更多中小企业敢于迈出第一步。过去往往只有大企业有实力“走出去”，现在中小企业也能借助平台获得专业支撑。同时，平台提升了存量境外企业的经营能力，有助于扩大再投资，形成良性循环。另一方面，平台通过提供全面的国别信息和风险预警，引导企业从过去扎堆少数热门市场，转向更均衡的全球布局。特别是针对共建“一带一路”国家，平台连通的外国投资促进机构覆盖广泛，有助于企业从传统市场向新兴市场拓展，推动投资目的地多元化。更重要的是，平台推动投资从增量扩张转向结构优化，引导企业不再单纯追求规模，而是更注重供应链安全与经营稳定性。这正是中国对外投资高质量发展的应有之义。

石先进：海综服平台最大的助益在于帮助企业快速找到可信的“入口”。许多企业进入新市场时，首要难题便是难以甄别政策真伪、伙伴实力及项目可靠性。平台通过提供官方和半官方渠道，使企业能更高效获取当地投资政策、园区资源、行业机会、准入要求及风险提示，更易与东道国政府、商协会及专业机构建立沟通。长远来看，平台有利于提升中国对外直接投资的质量，引导资本精准流向有市场、有规则、有伙伴的地区，推动中国对外投资朝着更安全、更可持续的方向发展。

Q5

健全和完善海外综合服务需要国家、地方、企业等各相关方的协同，未来三方应如何着力？

吕 越：完善海外综合服务体系需要国家平台、地方政府与企业形成分工清晰、高效协同的机制。一是国家平台要提高可用性与友好度。要做到信息更新及时、入口清晰明了、问题有承接、办理有反馈。特别是国别风险、贸易壁垒、税务变化、法律规则等内容，要增强时效性与可操作性。二是地方要提高服务的针对性。不同地区企业出海方向各异，制造业、跨境电商、服务贸易、工程承包面临的问题也不尽相同，地方应结合本地产业基础，围绕重点国家、重点行业组织配套服务。三是企业要提高使用的主动性。应将平台作为出海经营的常用工具：出海前用于市场研判与合规准备，出海中用于手续办理与服务对接，出海后用于风险预警、纠纷应对与属地化经营支持，真正将公共服务转化为自身的国际化核心竞争力。

韩 剑：海外综合服务是一项系统工程，需要“国家搭台、地方唱戏、企业唱主角”。国家平台层面，应持续提升集成化与数智化水平。一是深化“1+N”体系协同，强化综合服务平台与“税路通”“贸法通”、国家海外知识产权信息服务等专业平台的联动，真正实现“一个窗口、一站式”办理；深化人工智能大模型应用，推动政策、订单、风险提示的精准匹配与智能推送。二是强化公共服务产品创新，建议将国别政策变化、合规动态、供应链扰动、安全事件等信息，开发为可订阅、可推送的数字化产品。三是完善企业诉求快速响应机制，形成“收集—转办—反馈”的闭环管理。四是拓展国际合作网络，与更多国家和地区的投资促进机构、境外中资企业商协会建立常态化联系。

地方层面应因地制宜，主动作为。首先，加快建设地方出海综合服务平台。目前，浙江打造了海外综合服务平台，实现“一个平台、一窗受理”；上海推出了全市统一的“走出去”综合服务平台；深圳开发的“出海e站通”已与32个国家44个海外园区合作。这些经验值得各地借鉴。其次，鼓励有条件的地方依托自贸试验区、自贸港等，打造集法律、知识产权、财税、金融、安保、人力于一体的出海综合服务港。最后，强化区域协同，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区的优势互补，织密服务网络。

企业层面，则需善用平台之力，主动借力出海。一是将平台作为获取国别指南、风险评估的第一站，主动了解目标市场规则，减少信息不对称。二是积极对接平台联通的专业服务资源，弥补自身能力短板。三是密切关注风险预警，动态调整经营策略。四是通过平台获取东道国招商政策和项目信息，积极参与培训交流，拓展国际人脉。五是主动反馈困难与服务需求，参与平台建设，借船出海，扩大品牌影响力。

石先进：国家平台方面，建议强化三类功能：一是增强智能匹配能力。依据企业所属行业、目的国、投资方式等特征，自动推送相关政策、风险预警及适配服务机构；探索接入AI智能体，让人工智能适时参与企业出海服务的决策辅助过程。二是打造诉求响应闭环。确保企业提交问题后，能够实时查看办理进度与反馈结果。三是增加数据预警维度。将国别风险、贸易摩擦、汇率金融、合规变化等动态信息，整合为可视化的风险提示产品。地方层面，要主动将本地优势产业、专业服务机构及企业需求接入国家平台，打造具有鲜明特色的出海服务港。企业层面，则要转变观念，将平台视为战略性工具，培养出海前制定合规清单、风险清单和伙伴清单的专业能力，变被动应对为主动管理。