自2025年以来，我国持续加大逆周期调节的力度，以精准有效的举措落实已出台的各项宏观政策，不断强化宏观政策取向的一致性，推动宏观政策在实施过程中持续加力、靠前发力，并形成政策合力，为经济稳定运行与高质量发展保驾护航。其中，“两新”（新型基础设施、新型城镇化）与“两重”（重大战略、重大工程项目）政策，不仅是2025年我国经济工作的重要发力方向，更是扩大国内需求、驱动经济高质量发展的关键抓手，在经济运行中发挥着不可替代的支撑作用。

随着“两新”与“两重”政策的持续推进与深入落地，政策效能正加速释放，有效激活了国内市场的内需潜力，为经济增长注入强劲动力。从具体经济数据来看，2025年前三季度，我国设备工器具购置投资同比增长16.4%，这一投资领域对全部投资增长的贡献率高达61.6%，相较于上半年提升了6.8个百分点，成为拉动投资增长的核心力量；进入9月份，消费市场同样呈现出积极回暖态势，限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额同比增长20.5%，较8月份大幅提升17.1个百分点；同时，汽车类、家具类、文化办公用品类商品零售额增速均实现由负转正，消费市场的复苏势头进一步巩固。

与此同时，宏观政策的积极效应还通过经济循环链条向供给端持续传导，推动相关领域生产活动加速推进。2025年前三季度，与设备更新密切相关的产品产量均呈现出高速增长态势：食品制造机械产量同比增长38.1%，农产品加工专用设备产量同比增长34.6%，金属冶炼设备产量同比增长13.2%；而与消费品以旧换新政策相关的产品，如新能源汽车、家用冷柜、房间空气调节器等，其产量也保持着较快的增长速度，供给端的生产活力与市场需求的匹配度不断提升。

“两新”驱动设备更新与消费升级

随着大规模设备更新与消费品以旧换新政策的持续加力扩围，2025年前三季度国内相关市场呈现出显著增长态势。其中，冰箱等日用家电零售行业、电视机等家用视听设备零售行业的销售收入同比分别实现48.3%和26.8%的高速增长；从企业层面来看，全国范围内企业设备更新进程明显加快，工业企业采购机械设备类产品的金额同比增长9.4%，设备更新与消费升级的双轮驱动效应逐步显现。

2025年以来，我国在“两新”（新型基础设施、新型城镇化）政策实施过程中不断加力扩围，政策实施效果持续释放并逐步显现。具体来看，政策成效主要体现在两大维度：一方面，消费品以旧换新政策取得斐然成果，政策带来的“真金白银”实惠切实惠及广大消费者，直接推动相关商品销售快速增长，尤其值得关注的是，绿色环保、智能便捷、高品质的产品消费需求持续释放，成为拉动消费升级的重要力量；另一方面，大规模设备更新行动有效带动产业结构优化升级，其对投资的拉动作用不断凸显，为经济增长提供了稳定支撑。

从政策落地保障来看，各级政府均推动财政支出靠前发力，为“两新”政策的顺利落地提供了坚实的资金支撑。2025年前三季度，全国一般公共预算支出规模达到 20.81万亿元，其中科学技术领域支出为7105亿元，同比增长6.5%，这一支出有力支撑了企业在设备更新与科技创新领域的投入，为产业高质量发展注入动力。与此同时，各级财政部门持续加快债券资金的使用进度，其中部分债券资金定向用于支持“两新”相关项目建设，通过政策引导有效吸引社会资本参与到设备更新与消费升级领域，为经济长远发展积蓄了充足后劲。

在此基础上，各地政府依据上级部门要求，积极配套相应的地方财政资金，结合本地产业发展实际与市场需求情况，进一步细化“两新”政策支持举措，优化补贴申请与发放流程，确保本地大规模设备更新、乘用车置换更新、家电产品换新等“两新”政策落地见效。例如，山东省通过推出设备购置补贴、工业企业数字化转型奖补等政策措施，为企业开展设备更新与技术改造提供直接支持；再如，重庆市出台“技改专项贷”政策，并依托线上税企互动平台，将税收优惠政策信息精准推送给符合条件的企业，助力企业及时享受政策红利。2000亿元支持设备更新的国家补贴资金已实现精准落地，这部分资金不仅直接撬动了相关行业与企业加大设备更新投入力度，更以技术迭代为关键纽带，为产业转型升级注入了强劲动能，推动相关领域从“设备更新”向“技术升级”“效率提升”深度转变。

国家统计局发布的数据显示，2025年前三季度，我国设备工器具购置投资同比增长14.0%，与设备更新密切相关的细分领域投资均呈现良好增长态势：计算机及办公设备制造业投资同比增长7.4%，通用设备制造业投资同比增长11.8%，铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业投资同比增长22.3%，各领域投资增长为产业升级奠定了坚实基础。与此同时，工业企业采购机械设备类产品的金额同比增长9.4%，其中高技术制造业保持强劲增长势头，采购机械设备类金额同比增长14%；电力、热力、燃气及水生产和供应业采购机械设备类金额同比增长10.5%，值得注意的是，该领域内热力管道改造进程加力提速，带动热力生产和供应行业采购机械设备类金额同比增长16.4%，成为细分领域的增长亮点。

总体来看，大规模设备更新改造行动有力拉动了设备工器具购置投资增长，“两新”政策通过这一传导路径持续向生产端渗透，不仅带动了消费品制造、生产设备制造等相关行业及产品的生产增长，更推动智能制造、绿色制造、数字技术等前沿领域的技术更新改造与产业优化升级，为我国经济高质量发展构建了更坚实的产业基础。、

三维度施策放大政策乘数效应

为进一步放大“两新”政策的拉动投资增长、刺激消费需求、强化资金撬动效应，以及提升资源循环利用水平等方面的乘数效应，各级政府协同发力，出台了一系列针对性举措，为“两新”政策效能的持续释放提供全方位支持。

在政策设计与制度创新层面，相关部门进行了系统性布局，为“两新”政策落地提供制度保障。一方面，国家相关部委围绕设备更新重点领域与耐用消费品以旧换新工作，制定了详细的实施细则，明确政策执行标准与操作流程，并建立起“地方审核、国家复核”的设备更新项目筛选机制，确保项目质量与政策精准性；另一方面，财政系统创新资金支持模式，针对设备更新贷款、个人消费贷款及服务业经营贷款推出财政贴息政策，对符合政策要求的银行贷款给予贴息补助，降低市场主体融资成本。此外，金融管理部门进一步增加科技创新与技术改造再贷款额度，针对重点领域清单内设备更新项目面临的融资难题，采取“一企一策”的定制化解决方案，有效减轻企业设备更新的资金压力。

在机制创新与实施路径方面，各部门、各地区聚焦关键痛点问题，实现重点突破。针对企业在抵扣减税过程中遇到的实际难题，创新推出“反向开票”制度，成功破解资源回收企业进项抵扣困难的行业性问题，为资源循环利用产业发展扫清障碍。同时，“两新”相关重点标准完善提升行动加速推进，按照规划，2024年至2025年 计划完成294项重点领域国家标准的制定与修订工作，通过标准体系的优化升级，牵引产品迭代创新与绿色转型。在地方政府层面，各地积极强化政策协同效应，加强市、区、县各级政府间联动，深化政府、银行、企业三方合作，开展以旧换新大客户对接活动，提升政策落地效率；加大资金支持力度，推出家庭适老化改造消费补贴政策，并设立工业升级专项资金，为产业升级与民生改善提供资金保障；优化补贴申领流程，创新资金兑付方式，切实减轻企业前期垫资压力，让政策红利更快惠及市场主体。

在保障政策实施与风险防控领域，各级部门综合施策，确保“两新”政策规范有序推进。国家相关部委建立“两新”工作部际联席会议制度，定期开展工作调度与督促检查，及时解决政策实施过程中的堵点难点问题；制定专项资金管理办法，明确资金申请、使用、监管全链条管理规定，确保资金使用合规高效；优化补贴申请审核流程，完善相关信息平台功能，提升政策办理便捷性与透明度。金融监管部门则重点加强风险防控，严格落实资金监管责任，明确资金使用“负面清单”，通过线上实时监控与线下实地核查相结合的方式，严防资金被挤占、挪用，保障政策资金安全，为“两新”政策的持续推进筑牢风险 防线。

多维度塑造经济发展新态

从投资端视角观察，“两新”政策正以深刻的影响力重塑我国产业发展格局。大规模设备更新不仅直接拉动了投资规模的增长，更在推动产业结构优化调整与转型升级的过程中，发挥着不可替代的关键作用。相关数据显示，随着我国新型工业化与新型城镇化进程的持续深入推进，大量存量资产已陆续进入报废与更新的高峰期，仅设备更新这一领域，每年可形成的市场规模就超过5万亿元，为投资增长与产业升级提供了广阔空间。

具体到政策资金支持层面，2024年我国安排1500亿元超长期特别国债资金，专项用于支持工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、能源电力、老旧电梯、海关查验设备、用能设备、回收循环利用等12个重点领域，覆盖4600余个设备更新项目，有力推动了各领域设备迭代升级；进入2025年，超长期特别国债支持设备更新的资金规模进一步增加至2000亿元，支持范围也同步扩大，新增电子信息、安全生产、设施农业等领域的设备更新，同时将工业软件升级纳入支持范畴，政策覆盖广度与深度持续提升。在制造业领域，“两新”政策带来的变化尤为显著。作为实体经济的核心支柱，制造业在政策的推动下，正加速向高端化、智能化、绿色化方向转型发展。2025年上半年，我国投资结构持续优化改善，其中制造业投资同比增长7.5%，占固定资产投资的比重达到25.2%，较去年同期提升1.1个百分点；高技术服务业投资同比增长8.6%，增速明显高于固定资产投资的整体增长水平，投资结构的优化为产业高质量发展奠定了坚实基础。

与此同时，传统产业改造升级稳步推进，高技术制造业表现格外突出：2025年上半年，规模以上高技术制造业增加值同比增长9.5%，对全部规模以上工业增长的贡献率达到23.3%，成为拉动工业增长的重要动力。从具体行业来看，在商业航天、国产大飞机等新兴产业快速发展的带动下，航空、航天器及设备制造业增加值同比增长8.4%，其中细分领域表现更为亮眼——航天器及运载火箭制造同比增长58.6%，飞机制造同比增长18.0%，航空航天相关设备制造同比增长16.1%。这一系列数据清晰表明，“两新”政策正推动制造业实现从“规模扩张”向“质量提升”、从“大而全”向“强而精”的转变，为我国工业迈向中高端水平注入了坚实动能。

与设备更新所聚焦的供给侧优化形成互补的是，消费品以旧换新政策更直接地体现了需求侧消费潜力的释放。消费作为经济增长的重要引擎，更是保障经济稳定发展的“压舱石”。近年来，我国消费市场持续发挥支撑作用，仅上半年最终消费支出对经济增长的贡献率就达到52%，较上年全年提升7.5个百分点，充分凸显了消费在经济增长中的主引擎地位。

不过，我国消费市场发展仍面临“扩量、提质、升级”并行的现实任务：既要通过政策引导进一步释放潜在消费需求，扩大消费整体规模，又需要通过提升产品品质、优化消费结构，更好地满足人民群众对美好生活的多元化、个性化与绿色化需求。在这一背景下，以旧换新政策的实施精准契合了我国消费结构不断升级的趋势，为进一步拓展国内市场空间提供了有效路径。

通过财政补贴、价格优惠等多重政策手段，以旧换新有效降低了居民换购新产品的成本，极大激发了居民购买新消费品的积极性。相关数据显示，当前居民的换新意愿已显著增强：全国参与家电以旧换新的消费者数量已超过3700万名，其中参与人数从0突破100万用了33天，而从100万 增长到500万仅用了17天，换新需求的释放速度持续加快。事实证明，以旧换新政策不仅是一次简单的价格优惠活动，更是释放消费潜力、提升居民生活品质的重要途径，对推动消费市场持续繁荣具有重要意义。

更为重要的是，“两新”政策并非仅着眼于短期经济效益，更承载着推动绿色转型的长期战略目标。通过加快淘汰高能耗、高排放的老旧设备与消费品，政策引导市场向低碳、节能、环保产品倾斜，推动这类产品的普及应用，为我国实现“碳达峰、碳中和”目标提供了坚实支撑。在家电领域，以旧换新政策直接带动了节能冰箱、变频空调、节水洗衣机等绿色家电产品销量大幅增长；在汽车领域，新能源汽车的市场渗透率持续提升，已成为居民家庭汽车换购的重要选择，绿色消费理念正通过“两新”政策逐步渗透到消费与生产的各个环节。

未来，持续推动“两新”政策在各领域、各地区落实落细，不仅能进一步激活内需市场的潜力——既释放设备更新带来的投资需求，也激发以旧换新催生的消费需求，更能以“更新”为抓手推动“提质”，将政策红利转化为实实在在的发展动能。这种动能不仅体现在短期经济数据的增长上，更在于通过产业升级、技术创新、消费优化，为中国经济构建更具韧性、更富活力的发展体系，最终推动中国经济在高质量发展道路上稳步前行，应对各类外部环境变化与内部结构调整带来的挑战。