跨境出海路，风高浪急。

8月21日，TikTok及其母公司字节跳动以4亿美元在美和解儿童隐私指控；7月20日，欧委会根据《数字服务法》认为，全球速卖通未充分履行平台风险评估与风险缓释义务，宣布对其处以5.5亿欧元罚款；5月28日，欧委会依据《数字服务法》认为Temu未能有效阻止不合规商品在其平台上销售，对其处以2亿欧元罚款，同一日，欧委会宣布就京东拟收购德国消费电子零售企业CECONOMY启动《外国补贴条例》深度调查，并于7月向京东发出正式调查意见（异议声明）……上述事件涉及数据隐私、商品安全、市场竞争、投资审查等不同方面，却共同指向一个信号：一场覆盖多领域的全球强监管浪潮，已全面袭来。

高压之下，中国数字出海企业为何频频“触礁”？接连的处罚与调查背后，有哪些深层症结？面对监管新常态，行业又该如何避险远航？不妨回溯近年的监管事件簿，拆解这些疑问。

全球监管图景透视：出海风浪有多急

翻开近年的监管事件簿，一组组数据勾勒出这场监管风暴的轮廓。近年来，全球主要经济体针对数字平台的监管立法密集落地，欧盟《数字服务法》（DSA）、《外国补贴条例》（FSR），美国《儿童在线隐私保护法》（COPPA）修正案，法国“反超快时尚”法等新规相继生效，中国跨境电商平台等数字出海企业成为重点监管对象，且监管强度与密度加速收紧。

据网经社不完全统计，2019年至2026年8月，美国、欧盟、韩国等7个国家和地区共对中国数字出海企业发起15起具有代表性的监管处罚与调查，被调查企业包括TikTok、全球速卖通、Temu、希音、阿里巴巴、腾讯微信等，累计处罚金额超200亿元。

网经社电子商务研究中心主任曹磊观察到，主要经济体针对中国跨境电商平台的处罚力度明显加大，监管手段也从罚款向业务限制、并购审查、数据跨境管控等多维度延伸，数字出海企业面临的合规压力大幅攀升。

从时间维度看，中国数字出海企业在海外遭遇的监管事件数量逐年显著递增。2019年至2022年，网经社收录了2起监管事件；2023年至2025年，合计收录6起监管事件，数量的增长体现了监管的常态化；2026年前8个月，累计发生7起监管事件，事件数量和处置力度均远超以往任何一个完整年度。

在监管区域与机构层面，针对中国数字出海企业的监管风险呈现出较强的地域集中性，欧美市场是当前风险等级最高的区域。在网经社收录的15起事件中，美国、欧盟合计涉及12起事件，占事件总数的80%，是中国出海企业面临监管执法最集中的区域。其中，欧盟发起的监管事件数量最多，覆盖4家出海企业。随着DSA法案的全面落地与高频次天价执法，欧盟依托一整套数字监管规则，已成为全球对中国数字出海企业监管标准最严、执法力度最突出的司法辖区。除欧美外，韩国是上述收录事件的第二大监管区域，涉及2起针对全球速卖通的监管事件，聚焦广告合规与个人信息保护，是东亚地区出海监管的代表性案例。

梳理海外监管机构披露的处置事由可见，中国数字出海企业面临的违规风险高度集中、覆盖维度多元，其中数据隐私与儿童权益保护相关问题是触发监管处罚的高发事由。上述收录的事件中，涉及数据隐私与儿童保护的事件共6起，占事件总数的40%，涵盖了美国 COPPA、欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）、英国《通用数据保护条例》（UK GDPR）等全球主流数据合规法规。

从处罚结果维度切入观察，海外监管对中国数字出海企业的惩戒呈现出罚单规模差距显著、处罚形式多元、力度持续加大的特征。以上收录的已落地处置事件中，罚单金额从百万级到亿级欧元不等，阿里巴巴及其原支付宝美国子公司AUS以约6亿美元在美国达成不起诉协议、全球速卖通在欧盟的5.5亿欧元罚款、TikTok在爱尔兰的5.3亿欧元罚款等都是高额处罚案例。

与此同时，处置形式呈现多样化特征，涵盖了高额行政罚款、司法和解协议、行政禁令等多种类型。其中，已完成罚款/和解的事件共11起，占事件总数的73.3%；仍在深度调查中的事件4起，占比26.7%。曹磊特别提到，2026年落地的罚款金额显著高于以往年份，反映出海外监管机构对中国数字出海企业的监管力度正在持续加大，合规已经成为数字出海企业必须筑牢的战略底座。

风浪中的航向：企业如何破局

看清风浪只是第一步，穿越风浪才是更关键的考题。大国博弈、产业保护将长期存在，这是出海企业绕不开的环境底色。外部环境难以左右，但企业出海逻辑可以主动调整。谁能率先适配全球新规则，谁就能在风浪中站稳脚跟。

走得远，先要走得稳

出海要走得远，首先要走得稳。告别野蛮拓荒时代，合规能力正在从出海的“软约束”变成决定企业能走多远的“硬门槛”。监管处罚带来的业务影响固然严峻，但企业更需以此为契机，构建适应全球市场的合规治理体系。

上海正策律师事务所律师董毅智表示，在这个“强者恒强、合规者胜出”的时代，合规已升级为出海企业的“必修课”。合规能力建设不应仅作为应对处罚的被动防御，更要从企业经营战略的核心层面予以高度重视，从顶层架构设计、本地化团队建设、全流程风险预判等维度，系统性地构建合规体系，筑牢长期竞争力的根基。

“把合规视作成本支出、当作事后救火的工具，业务冲在前面，合规跟在后面补漏，这套思路在今天的海外市场已经行不通。”大连市跨境电商协会会长厉丙毅主张，合规要嵌入业务决策机制，在运营方案、海外并购等重大事项上拥有一票否决权。进入新市场，要先厘清法律风险，数据跨境、未成年人信息、产品安全、税务、广告营销等各环节合规要求都要前置评估。

网经社电子商务研究中心主任曹磊也强调了前置合规体系的重要性，建议企业在产品设计、业务模式规划阶段引入合规评估，将合规要求内化为产品功能与运营流程，必要时可借助专业服务团队规避潜在风险。

从创造价值到价值共创

当前，很多出海企业的本土化仍停留在招一批本地员工、把网页翻译成当地语言的表层。而真正的本土化，是公司治理、供应链布局与利益分配的本地化。厉丙毅提出，可持续经营比拼的，从来不只是卖出多少货，而是企业能否赢得当地的价值认同。若只把海外市场当作销货渠道，风险只会越积越高。

企业管理上，不能靠国内总部遥控一切，也不能让外派管理层大包大揽，要大胆启用熟悉当地法律、社会环境与舆论生态的本土人才，并赋予其真正的决策权限。供应链层面，具备条件的企业要带动上下游链式出海，在当地培育配套能力，为当地创造更多就业与税收。唯有成为当地经济的参与者与贡献者，方能降低监管风险、消解舆论偏见，营造良好的经营环境。

本土化的深层目标，是价值的本地沉淀。企业要最大化供应链价值，将其转化为本地化研发、产品创新与品牌建设的支撑。如果出海的逻辑始终是拼价格竞争力，企业不但会因为利润微薄扛不住风险，还会因持续冲击本土产业，始终处于监管的聚光灯之下。

善用法律武器维护自身权益

合规不是被动挨打，出海企业还要学会在规则框架内维护自身权益。

厉丙毅表示，面对监管处罚，企业首先要做好区分：确属自身违规的，应积极整改、争取和解，并在应对当地调查的同时同步自查全球业务，同类问题主动整改，防止局部风险演变为全球业务危机。如遇到明显带有贸易保护、政治化色彩的处置，则不能一味被动接受，要善用行政复议、司法诉讼等渠道，联合行业协会集体发声，为企业和行业争取更公平的规则环境。

企业正用行动作出回应。全球速卖通在收到5.5亿欧元罚单后，明确表示不认可处罚决定，并表示将对此提起上诉；Temu也对欧盟处罚提出了异议，并于8月18日正式提起上诉。

企业维权也离不开国家的支撑。7月22日，针对欧委会对全球速卖通的5.5亿欧元罚款及法国“反超快时尚”法对中资跨境电商平台的歧视性限制，中国商务部新闻发言人表示强烈不满和严正关切，敦促欧方停止滥用自由裁量权和歧视性做法，为中企提供公平、透明、非歧视的营商环境，并明确一旦中企合法权益受到侵害，中方将采取必要措施予以回击。8月19日，中国司法部依据《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》，会同商务部等有关部门认定，欧盟在对京东调查中采取的相关跨境调查做法构成不当域外管辖，明确要求任何组织和个人不得执行或协助执行该措施，如欧方一意孤行，中方将坚决依法反制。

制度层面的权益防线还需加固。曹磊建议，进一步健全反不当域外管辖的法律体系，完善中国企业海外权益保护机制，为企业出海提供更有力的制度保障。同时，通过多双边经贸谈判与数字经济合作协定，推动监管制度互认，减少制度摩擦与合规成本。

主动输出中国数字治理经验也很有必要。曹磊表示，中国已在电商治理、内容审核、消费者保护等领域积累了大量技术与实践经验，其中很多做法可为国际监管提供参考，可通过参与国际标准制定、开展监管对话，推动形成兼顾发展与安全的全球数字治理规则，从源头上改善中国企业的外部监管环境。