习近平总书记强调，“要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。”今年，全国政协民族和宗教委员会将“加强东西部产业协作 推动构建新发展格局”列入年度重点课题。4月下旬组织调研组赴宁夏开展专题调研，了解闽宁产业协作发展、当地优势产业培育、群众就业增收、铸牢中华民族共同体意识等情况。6月16日在京召开少数民族界界别协商会，组织委员、专家深入协商交流，为深化东西部产业协作贡献智慧和力量。

》》》健全协作机制与制度设计，破除跨区域要素流动壁垒

东西部产业协作，离不开完善的制度机制支撑。在闽宁镇，闽宁协作30年的生动实践，让调研组印象深刻——当年常住人口仅8000人的闽宁村已发展为有6万居民的闽宁镇，搬迁群众人均可支配收入也从1997年的500元提升至2025年的2万余元。“宁夏这么多年的发展，是社会主义制度优越性的集中体现。以闽宁协作为典范，越来越多的东西部省份充分发挥各地区比较优势，不断探索创新东西部协作新机制，形成了多层次、多形式、全方位的协作帮扶格局。这个事情，除了在中国，其他地方都做不了。”调研组组长、全国政协民族和宗教委员会副主任徐乐江对此颇为感慨。

闽宁协作的生动实践让委员们进一步感受到打破区域协作壁垒、疏通体制机制堵点的重要性。在协商会上，全国政协常委、青海省人大常委会副主任刘同德建议由国家有关部委牵头健全完善协作省份双方的利益分享机制，大力发展“东部企业﹢西部资源”“东部市场﹢西部产品”“东部研发﹢西部制造”等多种协作方式。

全国政协委员、中国社会科学院当代中国研究所研究员钟瑛建议编制东西部产业转移负面清单与适配目录，推动环保、安全生产、产品检验检测结果跨省互认，建立东西部生态补偿联动机制。

全国政协委员、中国民营经济研究会会长杨佑兴建议构建“国家统筹、省市联动、政企协同、利益共享”的市场化格局，明确产值核算、财税分成等规则，打通政策衔接堵点。

“可依托东西部协作和定点帮扶结对关系，建立跨区域文旅协作联席会议制度。”全国政协委员、民族文化宫原党委委员们发延从筑牢各民族交往交流交融制度保障的角度，建议由协作省区文旅、民宗等部门联动，定期统筹谋划合作项目、协调解决难点问题，实现从“临时对接”向“长效联动”转变。

》》》深化产业合作与共建共享，推动从单向帮扶向双向赋能转变

产业协作是东西部协作的核心支撑。闽宁协作中，两省区探索形成了“福建企业﹢宁夏资源”等产业协作模式，宁夏特色产业全链条升级，合力培育形成了盐池滩羊、贺兰山东麓酿酒葡萄等一批优势特色产业集群。福建石狮企业家创办的盐池县狮城宁好电商网批（西部）运营基地，实现线上线下超10亿元的销售额。

通过调研，委员们高度认同闽宁两地因地制宜创造性开展工作，不断提升协作质效，促进优势互补、双向赋能、共同发展的模式，并提出要打破单向帮扶思维，推动协作模式向“共建园区、共育产业”转型，实现受援地与支援地产业深度融合、协同发展。全国政协民族和宗教委员会副主任王广华认为，加强东西部产业协作，就是要找准当地优势，尊重市场规律，打造产业链。全国政协常委、吉林省政协副主席李龙熙提到，东西部产业协作要尊重经济规律和市场规律，推动从单向援助向协同共生转变。在全国政协委员、中国工程院院士吴世忠看来，西部地区更要立足于资源禀赋和相对优势，用心用力打造特色企业。

刘同德建议，协同培育龙头企业，协助引进东部农业产业化龙头企业，把短期应急式采购帮扶转变为长期化品牌共建、常态化市场对接。

全国政协委员、甘肃省工信厅副厅长黄宝荣提出，坚持“双招双引”，既“招企业”“招项目”，又“招人才”“招资本”。积极融入全国统一大市场建设，加快科技、人才、信息、政策互联互通，优化产业转移基础设施、产业配套和服务能力。

钟瑛提出，推广“东部研发﹢西部转化﹢市场共享”协同模式，跨区域组建细分产业技术创新联盟。

》》》强化法治保障与政策支撑，以制度化、法治化巩固协作成果

自1996年党中央部署东西部扶贫协作以来，已有30年生动实践，特别是近10年，国家先后出台一系列政策文件，东西部协作取得历史性进展。调研协商过程中，委员们建议以法律制度形式把实践中被证明行之有效的成熟经验固化为制度规范，上升为法律法规，为东西部协作走深走实提供坚实保障。

刘同德建议制定出台东西部协作条例，推动东西部协作制度化、法治化，为缩小东西部差距、促进共同富裕提供坚实的法治支撑。

杨佑兴建议持续推动民营经济促进法落地落细，保障民企平等使用生产要素、公平参与市场竞争；持续优化西部地区市场化、法治化营商环境，健全民企权益保护、纠纷化解、政策兑现长效机制，对参与东西部协作的优质民企加大用地、融资等专项扶持力度。

“要坚持政府引导与市场主导协同发力，明确重点领域和承接方向，优化政务服务‘软环境’，强化基础设施‘硬支撑’。”黄宝荣提到，应立足市场主导，引导企业有序转移，提升产业承接能力和服务水平。

钟瑛则从科创金融联动角度建议，设立国家级东西部产业协同母基金，引导东部创投机构在西部设立分支，重点投资应用型技术转化项目；推动东部知识产权评估机构向西部延伸服务，打通跨区域知识产权质押融资链路。

委员们在调研协商中坦诚剖析问题、共商务实对策。大家一致认为，东西部协作不能躺在过去的功劳簿上，要在“十五五”规划中建立东西部协作规划对口机制，完善人才支撑、产业协同、市场对接等长效机制，在双向赋能、协同共进中谱写区域协调发展、实现共同富裕的新篇章。