1亿吨肉，意味着什么？意味着14亿多人的餐桌上，肉类不再是过去逢年过节才能吃到的奢侈品，而是如今日常餐桌上的大众食品。2025年，我国猪牛羊禽肉总产量首次突破1亿吨大关，人均肉类占有量首次迈过70公斤大关，肉、蛋产量继续保持世界首位，奶类产量位居世界第四。

大国畜牧业，连着亿万家庭的餐桌，系着千万养殖户的生计，是检验政绩观的实践考场。近年来，农业农村部畜牧兽医局在农业农村部党组坚强领导下，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，把脉行业痛点，回应群众期盼，在生猪产能调控、肉牛奶牛纾困、养殖业节粮、重大动物疫情防控等硬仗中迎难而上、精准施策，坚持当下纾困与长远发展并重、民生保障与产业增效同步，推动畜牧业稳定安全发展，为老百姓端牢“肉盘子”、托稳“奶瓶子”。

穿越周期深化生猪产能调控

猪价，一头连着养殖户的腰包，一头连着老百姓的餐桌。价高伤民，价低伤农，猪价波动牵动着亿万国人的心。

为了解决猪价周期波动的难题，2021年畜牧兽医局率先在农产品领域实施生猪产能调控，把住能繁母猪存栏量这个“总开关”，探索出“长期调母猪、中期调仔猪、短期调肥猪”的调控路径。

市场形势在变化，调控政策也要不断完善。近年来，我国生猪生产效率大幅提升，猪肉消费却不再增长，必须动态调整生猪产能。畜牧兽医局及时修订调控实施方案，合理确定全国能繁母猪正常保有量目标，丰富调控手段，引导供需适配，推动生猪养殖从2024年5月至2025年9月实现了连续17个月的超长盈利。猪价“过山车”式的大幅波动得到有效遏制，波幅扁平化。

我国生猪产业犹如一辆载着上千万养殖户的巨大卡车，在穿越“猪周期”时，很多养殖户盼着下一波行情上涨时自己栏里的猪能尽量多，而不愿意踩下刹车。今年以来的猪价低位，正是前期盲目压栏、供需失衡的表现。

市场失灵之处，正是政府调控发力之时。畜牧兽医局自2024年9月起就着手逆周期调节，从盈利期即开始去产能，包括开展监测预警引导，将调控任务分解落实到各省份，指导头部企业合理安排生产计划。

政策精准落地，企业积极响应。“农业农村部畜牧兽医局给我们的预警和指导精准且及时，牧原积极响应号召调减能繁母猪存栏，今年我们出栏少了，亏损自然就少了。”牧原集团养猪生产负责人李彦朋说。

成效正在显现，生猪价格开始回暖。自去年7月起，全国能繁母猪存栏连续下降，至2026年二季度末已降至3780万头，重新回到产能调控绿色合理区域，改善了生猪市场供求关系，为猪价回归合理水平打下基础。

攻坚克难为肉牛奶牛产业纾困

2024年，国内牛肉牛奶市场遭遇了进口量大、生产增加、消费不及预期“三碰头”的特殊困难局面，牛肉牛奶价格持续走低，养殖场户普遍陷入亏损，产业面临着多年未遇的严峻考验。

面对产业寒冬，农业农村部多次召开生产形势座谈会、视频调度会等专题会议，深入研判破局之策，会同6个部门联合印发《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，为产业纾困定下了“主基调”。畜牧兽医局迅速行动，全力打响了一场肉牛奶牛产业纾困的攻坚战。在牵头组织实施优质基础母牛扩群提质等项目稳定产能的同时，积极协调对接金融机构强化金融信贷支持，建立奶牛养殖企业“白名单”制度，举办主产省份肉牛奶牛养殖企业与金融机构对接活动，推动有关省份安排财政资金约70亿元，切实解决了养殖场户的资金短缺等难题。

“在资金最困难的时候，政府帮助我们对接银行，申请了300万元贷款，解决了牧场的燃眉之急。”内蒙古赤峰市翁牛特旗村民白长海说，他的养殖合作社有5万头牛，这是他和23名村民十几年的心血。

除了解决燃眉之急，还要谋求长久之计。为了提升奶农收益，畜牧兽医局积极推进奶业养加一体化、鼓励乳制品深加工，把加工增值环节留在牧场。“我们在探索养加一体化、乳制品深加工的过程中，获得了真金白银的政策支持，在行业低谷期得以保持稳步发展。”宁夏塞尚乳业有限公司项目总监罗娇艳说。

与此同时，一系列纾困组合拳精准发力：大力实施粮改饲项目，推广高效多元化饲料配制技术，切实降低饲草成本；启动10项牛肉质量分级标准制修订工作，推动实施灭菌乳国家标准，全面提振消费信心。

硬核举措直击痛点、落地见效。2025年4月起，肉牛养殖连续保持盈利；2026年6月以来，生鲜乳价格企稳回升，养殖场现金成本趋近盈亏平衡。

主动担当推进养殖业节粮

近年来，我国肉蛋奶产品产量持续增加，2025年总产量达1.79亿吨，粮食饲用消费量超过总消费量的一半，饲料粮供需矛盾突出，成为保障国家粮食安全的重要方面。畜牧兽医局强化责任担当，立足养殖端推动养殖业节粮降耗。2018年开始实施饲用豆粕减量替代行动，2024年印发《关于实施养殖业节粮行动的意见》，集成推广节粮养殖技术模式，推行“提效、开源、优化结构”等措施，促进养殖业节粮减豆、降本增效。

狠抓提效节粮。引导全行业改变以往“大水漫灌”式饲喂方式，推行精准饲料配方，缺什么补什么，通过补充添加氨基酸降低蛋白含量。支持企业研发推广“精喂坊”等数智化节粮养殖成套装备，带动中小养殖场户应用饲料精准配方和养殖精准饲喂技术。扬翔集团营养总监谭家健介绍，精喂坊让养殖场实现了“饲料去中心化”，还可利用非粮原料，母猪繁殖效率提升6%至8%，育肥阶段节粮5%。

狠抓开源节粮。开展全国地源性饲料资源调查评估，组织完成179种畜禽常用饲料原料营养价值评价，完善营养参数基础数据库，支持研发推广“中农科·龙腾”“家禽产业数智化平台”等国产饲料配方软件，推动饲料配方结构多元化。开展餐余食物等资源的饲料化利用试点，支持乙醇梭菌蛋白等生物制造产品推广应用，积极推动新产品纳入税收优惠政策范围，2025年新蛋白饲料产品产能已达到20万吨。“在农业农村部帮助下，我们公司的乙醇梭菌蛋白产品获得新饲料产品证书，享受了资源综合利用企业所得税优惠等政策，降低企业生产经营成本，目前已经在河北、宁夏、贵州建成了4条生产线，市场前景非常广阔。”北京首朗生物科技有限公司总经理李重阳说。

狠抓优化结构节粮。联合国家发展改革委、国家林草局印发《关于推动饲草产业高质量发展的意见》。通过实施粮改饲、优质苜蓿发展行动等项目，推动人工种草和粮饲轮作，饲草供应总量稳定在1亿吨以上。牛羊养殖粗饲料中的优质饲草占比达43%，“以草代粮、增草节粮”效果初步显现。

据中国工程院院士、中国农业大学教授谯仕彦测算，2025年养殖业饲料消耗量5.1亿吨，豆粕用量占比降至13.6%，比2017年下降4.3个百分点。谯仕彦说，如不推行节粮措施，豆粕要多消耗2090万吨，折合大豆2680万吨，相当于2亿亩耕地的产出。

迎难而上遏制重大动物疫情

动物防疫事关畜牧业发展成败，良好的防疫水平始终是畜牧业安全稳定发展的底气和成功的保障。近年来，能繁母猪生产效率大幅提升，老百姓实现“吃肉自由”，非洲猪瘟的成功防控功不可没。国外高致病性禽流感疫情高发，家禽产业遭受重大冲击，美国蛋价一度超过1美元/枚，而国内鸡蛋长期供应充足，与我国实行的强制免疫策略密不可分，建立的免疫保护屏障有效护航了家禽产业健康发展。

今年3月底，西北地区一场突发动物疫情，让全国畜牧行业绷紧了神经。

春季正值畜牧业一年中最为关键的春繁、春防时节，新疆、甘肃出现了境外传入的南非1型口蹄疫疫情。此类疫情传播力和破坏力极强，幼畜感染后死亡率可高达50%。2025年该疫情在南非暴发后，逐渐演变成一场重创南非畜牧业的“国家灾难”。这次南非1型口蹄疫疫情是首次传入我国，国内现有疫苗无法提供交叉保护，疫情防控压力极大。

面对突如其来的严峻考验，农业农村部党组高度重视，第一时间部署防控工作，部领导及时赴疫区现场指导应急处置。整个畜牧兽医系统闻令而动，全力参与这场没有硝烟的动物疫情阻击战。

时间不等人，疫情随时存在扩散风险。新疆疫情发生在一家活畜交易市场，疫区内牛羊年交易达120多万头（只），交易范围涉及全国多个省区市。甘肃疫情则发生在古浪县的一家养殖场，仅疫点周边就有存栏牛1.6万头。

果断处置是阻断疫情的关键举措。畜牧兽医局指导新疆、甘肃等地立即规范做好疫区封锁、扑杀、消毒、无害化处理等工作，关闭活畜交易市场，禁止风险区域易感牲畜调运。

在各方努力下，新疆疫区确诊后36小时完成拔点灭源，有效防止疫情扩散蔓延。甘肃疫区也迅速开展多轮全域消杀，切断病毒传播途径。

为彻底切断病毒隐匿的传播链条，一场全国范围内的拉网排查迅速铺开。畜牧兽医局组织全国养殖场户、屠宰场及交易市场等开展监测排查，及时发现并规范处置了10个省份27处因活畜调运等引发的病毒污染风险隐患，有效阻断了疫情传播链条。

拔点灭源争分夺秒，紧急免疫同样跑出了“中国速度”。面对原有疫苗无法提供交叉保护的困境，畜牧兽医局迅速组织科研攻关，在最短时间内研发出新型灭活疫苗和亚单位疫苗，并实现批量下线和应用，为全国易免家畜构筑了坚固的免疫屏障。

疫情得到有效控制，但防疫的弦并未放松。畜牧兽医系统坚持底线思维，同步推进南非1型口蹄疫猪用二价疫苗、牛羊用三价疫苗和南非2型疫苗的研发储备工作，指导养殖场户全面提升生物安全管理水平，为打好疫情防控攻坚战和持久战作充分准备。