五年来，北京自贸试验区紧紧围绕习近平总书记提出的“科技创新、服务业开放、数字经济、京津冀协同”的“3+1”特征，积极对接国际高标准，稳步扩大制度型开放，全力打造新时代改革开放新高地。近日，记者走进北京自贸试验区，透过一个个生动实践、一幕幕开放场景，见证了这片“试验田”里朵朵繁花似锦开。

以科技创新为引擎

自贸“试验田”里见“丰”景

这里有国务院批复设立的首家以研发创新为特色的综合保税区；这里有以“北京自贸试验区”冠名的银行机构；这里还率先开展医疗领域扩大开放试点……在北京自贸试验区科技创新片区，记者聆听到一个个制度创新“种子”开花结果的美好故事，更深刻感受到制度创新释放出的巨大能量。

研发创新 助企拓展国际市场

作为北京自贸试验区科技创新片区海淀组团的一部分，北京中关村综合保税区（下称“中关村综保区”）以研发创新为特色、以保税研发为主要功能，通过“政策叠加、空间适配、协同联动”，构建了自贸试验区与综保区创新发展的良性互动格局，多重赋能中关村综保区“2+2+N”产业科技创新发展。

今年3月，北京富奥佳智能科技有限公司在中关村综保区注册成立，其致力于通过“AI+算力”“AI+服务”“AI+场景”的全球化布局，打造人工智能国际创新加速平台，助力行业企业拓展国际市场。

“这里的政策优势不言而喻。”该公司有关项目负责人曹伟介绍，在免税、保税、退税、免证等方面，中关村综保区可为科技企业开展研发、中试、加工、维修、进出口等业务显著降低税费和通关审批时间，提高经营效率；区内企业还能享受“四区叠加”的相关政策，在行业准入、人才引入、金融服务、技术转让、知识产权保护等方面获得助力，能够在此快速落地生根、发展壮大。

眼下，中关村综保区正在积极探索跨境研发、数据出海等领域的创新政策。“这将进一步助力区内企业展翅翱翔。”曹伟说道。

北京中关村综保区运营服务有限公司总经理助理臧松详细介绍道，在空间适配方面，中关村综保区90%以上空间为研发创新而设计，在层高、承重、机电条件、管道预留方面要显著优于普通写字楼。同时，在中关村综保区查验中心建设了特殊物品查验平台和超洁净查验平台，具备超低温储存、区域间智能隔离、全流程防护等特色，能够有效满足集成电路、医药健康企业进出口货物的特殊查验需求。

在协同联动方面，依托特殊区域监管模式，以及全国首创的“3+1”智慧监管体系，中关村综保区将在有效管控风险的基础上，在全产业链保税、区内外联动、保税监管沙盒、自贸试验区与综保区统筹发展等方面探索一批制度政策创新试点，将中关村综保区建设成为推进“两区”建设制度创新的重要平台。

金融创新 为企业注入“活水”

作为以“北京自贸试验区”冠名的银行机构，中国农业银行股份有限公司北京自贸试验区分行通过为企业出海设立的境外主体，在自贸试验区内银行机构开立的境外机构人民币银行结算账户（NRA账户）发放人民币贷款（“跨境直贷”），降低了企业融资成本。同时，该业务模式将贷款资金直接发放给企业的境外主体，便于企业完成境外资金流转及调拨，境内集团总部可以通过境内银行掌握境外资金的使用情况，节约企业财务成本。此外，分行还通过开展出口信保项下融资业务，为中小外贸企业提供多样化融资通道……

“依托自贸试验区政策优势，我行率先落地多项自贸试验区跨境金融试点。”中国农业银行股份有限公司北京自贸试验区分行副行长朱刚介绍，目前，分行辖内7家网点均参与本外币一体化试点，已为多家专精特新中小企业开立本外币一体化账户，实现多币种收汇业务落地。“未来，我行将继续以自贸试验区建设为契机，通过跨境金融创新，为首都高水平对外开放和高质量发展贡献更大力量。”朱刚表示，一是服务自贸试验区新业态，促进新型贸易创新发展。如积极推广线上化跨境金融服务，进一步提升跨境金融服务效率；进一步推动自贸试验区新型离岸国际贸易发展，为企业个性化业务创新提供支持。二是提升差异化服务供给能力。如持续扩大自贸试验区人民币跨境使用；应用好外汇展业试点模式及跨境贸易高水平开放便利化政策，扩大优质企业数量，提升经常项下跨境金融服务水平，提升自贸试验区企业“越诚信越便利”的业务体验。三是做好资本项下跨境金融服务。

持续开放 为医疗产业注入新动能

在位于科技创新片区的北京药品医疗器械创新服务站，药品和医疗器械审批的“加速度”不断上演。“目前我们已服务了1040家次企业，今年以来，纳入绿色通道新获批创新医疗器械证2张，新获批三类器械证38张。”北京未来科学城管理委员会医药健康产业处副处长郭玉东说道。

郭玉东还表示，服务站的工作人员犹如一个纽带，一端连接企业，一端连接相关政府部门。“当前，创新服务站以服务药械研发上市为使命，为生物医药产业发展提供政策支撑、技术支持，为企业提供个性化服务与精准扶持，构建雨林型生物医药创新生态，全力促进北京生物医药产业高质量发展。”

先行先试打造标杆

数字经济激荡发展活力

在北京自贸试验区，记者深切感受到数字经济与自贸试验区先行先试碰撞出的多彩光影。

2023年，香港诺华诚信成为全国首个通过订立标准合同实现个人信息合规出境的企业，该案例成为跨境标杆案例；2024年12月，赛诺菲（中国）投资有限公司在服务站全流程指导协助下，通过北京自贸试验区国际商务服务片区朝阳组团负面清单备案（医药行业），成为朝阳组团首个使用数据出境负面清单备案的企业……北京市数据跨境服务中心商务中心区服务站位于北京自贸试验区国际商务服务片区朝阳组团，是北京市数据跨境服务中心首批设立的服务站之一。该服务站聚焦为企业提供全面的数据出境合规解决方案，涵盖数据出境政策咨询、法律法规解读、负面清单应用指导及合规路径规划。

设立全国首个智能网联汽车政策先行区，率先发布《北京市高级别自动驾驶示范区数据分类分级白皮书2.0》《北京市智能网联汽车政策先行区数据安全管理办法（试行）》，形成北京市高级别自动驾驶示范区重要数据目录，为行业数据安全管理树立标杆……北京自贸试验区高端产业片区亦庄组团是北京市高级别自动驾驶示范区所在地，近年来亦在加速推动示范区建设。

数据出境负面清单

让跨国企业在华深耕信心更足

2024年8月，北京市网信办、市商务局、市政务服务和数据管理局联合发布《中国（北京）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》，这是全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单，首批选择汽车、医药、零售、民航、人工智能5个领域率先制定。在负面清单内的数据出境，需要通过数据出境安全评估、个人信息出境标准合同备案或个人信息保护认证；负面清单之外的数据，可免于通过数据出境事前监管程序，最大限度满足企业合理必要的数据出境诉求。

“对企业而言，这份负面清单的核心价值在于为我们提供了清晰、明确的行动指引。”赛诺菲大中华区副总裁朱海鸾说道，它就像一份精准的“说明书”，针对医药行业的特性，把数据出境的适用场景、对应字段的管理要求以及具体操作流程都明确标注出来。“过去我们常为‘哪些数据能出境、该怎么合规出境’纠结，现在这些疑虑都被打消了，合规判断的准确性和效率大幅提升。”

朱海鸾进一步介绍，以临床试验场景为例，赛诺菲国外总部一直非常重视在中国的研发工作，中国也越来越多地参与全球多中心研究项目。参与这类研究时，需要将中国的临床试验数据传到国外总部进行分析和决策。但由于数据量较大，过去需要向国家网信部门申报数据出境的安全评估流程比较耗费时间。

“负面清单制度落地后，我们只需要在北京本地完成个人信息出境的相关备案，流程简化，时间缩短，项目推进更顺畅了。”朱海鸾表示，这不仅保障了企业整个产业链布局的节奏，也增强了企业持续深耕中国市场的信心。

企业获益的背后离不开自贸试验区的持续创新。据了解，北京市数据跨境服务中心商务中心区服务站依托朝阳国际数据跨境服务枢纽，打造“线下专业咨询+线上智能平台”双轨协同的服务模式，为企业提供数据出境风险自评估报告，以及个人信息保护影响评估报告自动化生成、数据跨境传输预检及路径风险预警、数据分类分级、个人信息保护合规审计、数据资产全生命周期管理及数据治理体系建设等全流程一站式服务，目前已为医药、汽车、零售与现代服务业、人工智能等不同行业100余家企业提供专业咨询及备案等数据跨境服务。

“2023年，我们完成了北京生产基地的胰岛素扩产，进一步打牢本地供应基础。2024年年底，公司决定在北京新增投资10亿欧元，建设胰岛素生产基地，这不仅是赛诺菲在华第四个生产基地，更是公司在华最大单笔投资，重点提升胰岛素本地端到端生产能力，更好满足中国糖尿病患者用药需求。”朱海鸾说道，未来，赛诺菲会继续用实际行动深化在京布局，助力北京医药产业高质量发展，为实现“健康中国2030”目标贡献力量。

车路云一体化实践

赋能高级别自动驾驶示范区建设

为紧抓北京自贸试验区建设机遇，助力北京市打造全球数字经济标杆城市，促进智能网联汽车产业发展，2020年9月北京市政府决定在北京自贸试验区高端产业片区亦庄组团建设全球首个车路云一体化高级别自动驾驶示范区，完成“智慧的路、聪明的车、实时的云、可靠的网、精确的图”五大体系建设，探索经济合理的车路云一体化解决路径，加快实现L4及以上高级别自动驾驶规模化运行。

据介绍，示范区建设线上监管平台，融合来自车辆基础数据、车载终端数据、车辆运行数据、路侧全量感知数据等60多项数据，共同形成示范区数据大脑。与此同时，通过监管平台设置电子围栏，动态控制自动驾驶汽车上路。在不断探索数字化监管机制的过程中，示范区正逐步提升自动驾驶网联化监管功能和运营能力，促进监管的科学性、精准性和高效性。

在实践中创新，在创新中谋发展。目前，示范区已完成1.0、2.0、3.0阶段建设，建成城市级工程试验平台，实现600平方公里设施智能化部署。围绕6个方面搭建国内首套车路云一体化标准体系，形成标准成果70余项，超30家测试企业累计部署超900台自动驾驶车辆，累计自动驾驶测试里程超3500万公里。

相关负责人表示，未来，示范区将持续深化车路云一体化实践，服务不同级别自动驾驶车辆网联功能规模化上车应用，积极支持国家试点示范探索，打造全国领先的高级别自动驾驶城市样板，与行业一道探寻汽车产业转型、城市转型和社会转型之路。

特色更加鲜明 示范作用更强

“自贸品牌”越擦越亮

自贸特色更鲜明，示范带动作用更强——当前，北京自贸试验区持续擦亮“创新自贸”“数智自贸”“绿色自贸”“便利自贸”“协同自贸”五大自贸品牌，积极对接国际高标准经贸规则，全力打造新时代改革开放新高地。

向绿而行步履不停

今年9月22日，国家绿色技术交易中心迎来揭牌仪式；今年3月，首批新登记的核证自愿减排量入市交易；2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式举行……在时光的流淌中，“绿色自贸”这一品牌底色愈加鲜明。

《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》明确提出，“支持设立全国自愿减排等碳交易中心。”《自贸试验区重点工作清单（2023—2025年）》也明确提出“推动北京绿色交易所升级发展”“打造国家绿色发展示范区”等要求。

位于北京自贸试验区国际商务服务片区的北京绿色交易所承担了这一使命。今年3月6日，首批新登记的核证自愿减排量（CCER），总计948万吨二氧化碳当量完成登记。截至目前，CCER累计实现交易量约298万吨，交易额超2.5亿元。

作为北京城市副中心国家绿色发展示范区建设的重要载体，北京绿色交易所近年来还在绿色技术交易和绿色金融创新等方面开展了很多有益尝试。

“在各级主管部门的指导支持下，北京绿色交易所正积极建设国家绿色技术交易中心，构建绿色技术交易市场生态体系，努力探索多元化业务模式，着力打通绿色技术从创新研发到形成新质生产力的全链条，朝着建设成为具有国内引领性、国际影响力、全面开放的市场化绿色技术交易综合服务平台目标不断迈进。”北京绿色交易所董事长王乃祥介绍。

此外，在绿色金融创新方面，王乃祥举例道，北京绿色交易所牵头和参与起草了《环境权益融资工具》《金融机构环境信息披露指南》《碳金融产品》等行业标准，并由国家金融监管部门发布；基于人工智能、物联网、大数据、区块链等技术开发建设了企业碳账户和绿色项目库系统；与金融机构合作，探索开展了配额回购融资、碳资产质押融资、挂钩CCER碳减排的绿色资产支持工具等创新实践。

王乃祥表示，未来，北京绿色交易所将持续推进全国温室气体自愿减排交易市场、国家绿色技术交易中心等国家级平台建设，打造国家双碳管理公共平台和绿色金融基础设施，发挥平台功能和专业优势，助力“双碳”目标早日实现。

文化贸易便利化水平持续提升

《自贸试验区重点工作清单（2023—2025年）》明确提出，“推进对外文化贸易高质量发展，探索文化艺术品展示交易新模式，加快建设国际艺术品贸易平台。”

位于北京自贸试验区国际商务服务片区的国家对外文化贸易基地（北京），重点建设国际文物艺术品保税贸易、国际文物交流、国际文化装备保税贸易服务、国际数字贸易服务、国际贸易物流供应链五大专业服务平台。

据了解，上述基地通过“基于信用额度的关税保函”模式等举措，为文化贸易企业提供了全方位、高水平的服务支撑，降低了资金占用压力，进一步优化了营商环境，切实增强了文化贸易的便利化水平。

“一件价值2000万元的欧洲艺术品入境，需缴纳保证金280万元左右。”北京昶合国际文化有限公司负责人对企业在开展保税展示业务时遇到的担保问题深有体会。

据了解，企业无论是缴纳现金保证金，还是通过银行保函（通常也需预存足额保证金），都对企业流动资金形成沉重负担。

针对这一难题，今年上半年，基地携手北京银行、北京国华文科融资担保有限公司，为文化贸易类企业专门设计了“基于信用额度的关税保函”创新方案，对企业经营状况与信用评级进行多维综合评估并授予信用额度。企业在额度内申请开具关税保函时，无需预存现金，从根本上解决了资金占压的难题。

“新模式显著减少了企业流动资金占压，节省了财务成本。”基地相关负责人表示，更重要的是，依托银行授予的保函额度，企业有能力扩充业务规模，为提升营业收入创造了条件。

“未来，我们将继续以创新为驱动、以开放为引领，推动对外文化贸易高质量发展，让更多中国优秀文化通过顺义走向世界，为国家文化强国建设与北京自贸试验区建设注入新动能。”北京首文科文创置业有限公司总经理王辅伦说。

京津冀协同合作谱新篇

为进一步落实《京津冀协同发展规划纲要》，2024年7月8日，北京自贸试验区高端产业片区联合河北自贸试验区大兴机场片区印发《行政审批会商与政务服务改革创新协同联动工作方案》，本着“协同高效、问题互商”“改革创新、政策互动”“联动发展、双向互利”三大原则，围绕审批会商、跨域通办、同标互认、信用管理、政务创新五方面，设立协同联动办公室，建立联席会议工作机制，规范化、常态化协同联动。

上述方案如何得到细化落实？相关负责人张庆乐介绍，一方面，实行环评改革和跨区域会商，推出“四个一批”政务服务改革措施。一是简化一批项目环评内容。二是推出一批项目免于办理环评备案手续。三是推广一批项目环评“打捆”审批。四是优化一批项目审批管理。“某细胞治疗药物研发项目，通过简化项目环评内容，压缩环评编制时间30%以上。同时，针对跨区域环境保护目标，组织召开京冀审批会商会，共同保障京冀区域高质量一体化绿色发展。”

另一方面，强化京冀区域信用合作特色，实行信用信息共享联动。张庆乐说道，两片区建立了“标准统一、信息共享、结果互认”的信用信息归集与评价管理体系。一是构建综合性信用评价信用标准，对行政相对人进行精准评价。二是建立信用信息共享机制，探索“审管执信”闭环。三是创新“信用+”应用场景，促进评价结果与审批改革深度融合。加大对企业的诚信宣传力度，营造“诚实守信、自律互信”的营商环境。

张庆乐表示，下一步，将进一步加强两片区协同合作，确保行政审批会商及改革创新协同联动机制高效运转，共同打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。